Le Nazioni Unite
ad
Haiti: Soluzioni e problemi
Dopo
più di 3 anni
dall’invio della forza multinazionale, la proroga di una Missione si
giustifica solo con la prova di risultati notevoli per il paese
Dopo piu’ di 3 anni dall’invio della forza
multinazionale ad Haiti, la proroga di una Missione che costa piu’ di
500 milioni di dollari all’anno si giustifica solo con la prova di
risultati notevoli per il paese. Secondo la risoluzione 1529 (2004) del
Consiglio di Sicurezza la missione ha come finalita’: “garantire la
pace e ottenere la stabilizzazione del paese”. Si sono raggiunti questi
obiettivi?
Analizzando la situazione
socio-politica di questa
frazione di isola, e’ necessario differenziare la capitale dalle
province. Difatti Porto Principe e’ stata la zona dove si concentrava
la maggior parte delle bande armate, oltre a una piccola regione nel
nord (Gonaïve), invece le province non hanno mai registrato alti
livelli di violenza. Per questo motivo, prima e dopo l’intervento della
forza internazionale, la capitale e’ stata scenario di lotta tra le
bande contro e a favore del ex presidente Jean-Bertrand Aristide. Con
la perdita dell’appoggio di chi lo aveva votato, nel 2004 l’allora
presidente di sinistra fu destituito con un colpo di stato, operato
dall’opposizione borghese alleata dei paramilitari del periodo della
dittatura di Raoul Cedras (1991-94) e dei Duvalier (1957-86), con la
cooperazione degli Stati Uniti. Joanny de Matteis, vice-console
onorario d’Italia ad Haiti, afferma che nel suo ufficio a Porto
Principe (Av. Haile Selassie 28) prima del colpo di stato si sono
riuniti André Apaid, dirigente dell’opposizione haitiana, con
Collin
Powell, allora secretario della difesa degli USA, per concertare
un’azione nell’isola.
Secondo l’inchiesta da me portata a termine a
Porto
Principe nel giugno scorso su un campione di 150 cittadini, il 95%
degli intervistati hanno affermato che il livello di sicurezza del
paese e’ migliorato a partire da febbraio, momento in cui la MINUSTAH
era stanziata da due anni sul territorio. La domanda che si ponevano
gli stessi haitiani era allora perche’, con tale presenza militare, gli
effetti reali di stabilizzazione si sono percepiti cosi’ tardi.
Oggigiorno i bambini non sono piu’ rinchiusi
nelle loro
case, possono di nuovo uscire per le strade dei quartieri popolari, la
paura dei sequestri generalizzati che vigeva fino al mese di maggio non
c’e’ piu’. I giovani hanno ricominciato a uscire la sera, considerando
che, qualche mese fa, le otto corrispondevano a un coprifuoco virtuale.
La cifra dei sequestri e’ diminuita considerevolmente nel trascorso del
2007, attualmente si registra 10 volte di meno il numero di sequestri
di gennaio. La vita degli haitiani sembra essere tornata alla
normalita’ comparata con la situazione di dicembre 2006, mese in cui la
capitale e’ stata colpita dalla spirale dei “kidnappings” attuati
dalle gang senza nessuna rivendicazione politica; queste sequestrarono
perfino un pullman scolastico intero, cio’ determinando la decisione
dell’autorita’ di chiudere anticipatamente le scuole.
Secondo i dati dell’Ospedale dell’Universita’ di
Porto
Principe, fra gennaio e novembre 2006 si erano registrati 721
assassinati nella capitale, invece da gennaio ad ottobre 2007 ci sono
stati meno della meta’ degli omicidi dell’anno precedente. Questi dati
hanno una spiegazione. Fino a dicembre 2006 l’attuale governo di Rene’
Preval tento’ di negoziare con le bande armate affinche’ consegnassero
le armi, risultato impossibile raggiungere un accordo con queste,
autorizzò l’intervento militare della MINUSTAH nei quartieri
piu’ caldi
della capitale. Le condizioni dell’accordo proposte dal governo e dalle
bande armate non erano concertabili, poiché l’autorita’
prevedeva che
con la cessione delle armi il possessore si sottoponesse a un processo
giudiziario e in seguito gli si prometteva l’integrazione nella
societa’, invece, le bande armate, in cambio della consegna delle armi
richiedevano l’immunita’, soldi e visti per l’estero.
Attualmente la MINUSTAH ha arrestato la maggior
parte
dei leader delle gang, non vi e’ dubbio che cio’ ha sicuramente aiutato
a stabilizzare il paese; ma sta di fatto che l’80% degli intervistati
si domanda se i risultati ottenuti con le azioni militari saranno
durevoli.
Nella maggior parte dei casi i presunti
banditi sono
stati arrestati senza armi, le quali quindi sono rimaste in possesso
dei restanti membri dei gruppi armati e senza il corpo del delitto la
giustizia haitiana non potrà condannare a molti imputati per
mancanza
di prove. Nella capitale si stima che vi sono in circolazione circa
250.000 armi, in possesso di varie bande di fazioni differenti. Tuttora
sono armati: il movimento Lavalas che lotta per il ritorno al potere
dell’ex presidente Aristide; gang che si finanziano con sequestri,
estorsioni, traffico di droga e assasinati, e non appartengono a nessun
partito politico; e una gran parte della classe borghese che vive
asserragliata sulle colline al sud della capitale e ha collaborato al
colpo di stato del 2004.
Inoltre, nel giugno scorso, Alix Fils Aime’, il
presidente della Commissione nazionale per il Disarmo, Smantellamento e
Reintegrazione (CNDDR) di membri delle gang nella societa’ ha
annunciato, per causa del fallimento della strategia implementata, un
cambio del programma (DDR) da lui diretto e attuato da agosto 2006. La
CNDDR ha allora cambiato il nome del programma, attivo da quasi un
anno, e lo ha trasformato nel programma di Riduzione della
Violenza
Comunitaria (RCV). Questo nuovo piano, oggigiorno vigente, focalizza la
sua attenzione nella prevenzione e sensibilizzazione comunitaria della
violenza.
L’inefficacia dell’antico programma DDR
derivava dal
fatto che si era impiantato un modello che si basava sulle esperienze
di Sierra Leone e Liberia, due conflitti armati in cui i gruppi ribelli
avevano firmato la pace e convenuto di abbandonare le armi, ciò
non
corrispondendo alla realtà haitiana. Il DDR praticamente si
concretava
in due azioni: il “disarmo volontario” di quelli che possedevano armi e
il “disarmo forzato” delle persone scoperte ai check point con armi non
registrate. In tutti e due i casi con il rilascio delle armi, il
programma forniva un corso di formazione profesisonale o un micro
credito agli ex banditi per il loro rinserimento nella societa’. In
realta’ ci sono stati vari casi in cui partecipanti al programma DDR
sono stati arrestati in flagranza di delitto; tali persone possedevano
e utilizzavano armi mentre godevano dei privilegi per averle consegnate
all’autorita’.
In conclusione, tenendo conto dello stato di
miseria in
cui vive il 75% della popolazione e l’alto tasso di disoccupazione, i
risultati ottenuti dalla MINUSTAH con l’arresto dei leader delle gang
non impediscono quindi un riarmo e una ricostituzione delle bande
armate. D’altronde già vari banditi hanno tentato di ricostruire
dei
gruppi armati nella capitale.
Analizzando i quartieri più difficili di
Porto
Principe,
si rileva che la MINUSTAH è presente dal 2005 a Cité
Soleil, zona della
capitale denominata di “non diritto” dove, prima dell’intervento dei
peacekeepers né il sindaco municipale, né la polizia
haitiana avevano
accesso. Agli inizi degli anni ’90, Cité Soleil era la sede
principale
del movimento Lavalas che, dopo il colpo di stato, pretendeva il
ritorno di Aristide; a partire dal 2003, per causa della mancata
realizzazione delle promesse elettorali da parte di Aristide, il
movimento perse la sua connotazione politica e i membri del braccio
armato dell’organizzazione si convertirono in dei gangsters.
Oggigiorno il sindaco, Wilson Louis, ha
ricominciato a
lavorare nella sede municipale nel centro del quartiere, i bambini sono
tornati a scuola, gli abitanti che erano fuggiti sono tornati nelle
proprie case, le barche sono riuscite dal porto a pescare. Non si
può
negare quindi che la presenza dei militari della ONU ha contribuito in
un certo modo a pacificare Cité Soleil.
Ma a che prezzo? Secondo i dati di Medici senza
Frontiere, che opera nell’ospedale Saint Catherine ubicato nel centro
del quartiere, solo nel luglio 2005 si registrarono 60 morti per gli
scontri tra MINUSTAH e gruppi ribelli. Fra dicembre 2005 e gennaio 2006
ci sono stati 106 feriti per arma da fuoco, dei quali il 60% sono stati
civili. A dicembre 2006, con l’inizio delle ultime operazioni portate
avanti dalla MINUSTAH con il fine di occupare determinate basi delle
bande armate, ci furono 47 feriti da arma da fuoco, dei quali il 10%
sono stati civili. Le ultime azioni sono state dirette quindi a
obiettivi strategici, superfici predeterminate e per questo causarono
minori “danni collaterali”, ossia numero di vittime nella popolazione
civile.
Oltre alla suddetta “zona di non diritto”, la
MINUSTAH
è
riuscita a stabilire una base militare permanente dentro Martissant,
altra zona della capitale considerata a rischio di convertirsi in una
nuova Cité Soleil. La forza della ONU insieme alla Polizia
nazionale
haitiana (PNH) pattuglia questo quartiere arroccato sulle pendici di
una collina nel sud della capitale, ciò determinando una
diminuzione
della violenza nella zona, secondo il comando MINUSTAH. La stessa fonte
afferma che la popolazione, dimostrando di cooperare con i soldati, ha
dato informazioni fondamentali sui membri delle cinque bande che
facevano razzie nel quartiere, senza mai dipendere da nessun partito
politico.
A Martissant, sempre secondo dati della
MINUSTAH, a
giugno per gli scontri fra bande armate ci è stato un saldo
dieci volte
minore di quello di gennaio, mese in cui i militari erano entrati nel
quartiere e avevavo occupato una scuola come base principale del
Comando. Questi dati non sono stati confermati da Khalil Sayyad,
coordinatore dell’ospedale di Medici senza Frontiere al limite della
zona, il quale afferma che la struttura curò, solo a maggio, 450
feriti
per armi da fuoco e armi bianche e, a giugno, 150 casi, quando la
MINUSTAH aveva registrato in questo mese solo 2 feriti.
Secondo l’inchiesta, il 70% degli intervistati,
sebbene
riconosce il grande contributo della MINUSTAH per migliorare la
sicurezza del paese, considera la Missione della ONU come
un’occupazione straniera del proprio territorio. Nelle province, dove
non si sono mai registrati alti numeri di violenza, la popolazione, con
un’espressione molto rappresentativa della considerazione che da alla
MINUSTAH, denomina i militari TURISTAH.
Da sottolineare vi è anche il fatto che
il 90% degli
intervistati considera la polizia haitiana come un organismo molto
corrotto e inefficiente. Facendo leva su un tale dato, la MINUSTAH
giustifica la proroga della Missione con la necessità di una
formazione
professionale della forza dell’ordine locale prima di un eventuale
ritiro. La portavoce della MINUSTAH, Sophie Boutaud de la Combe,
sostiene che «la MINUSTAH dovrebbe rimanere 4 anni in più
ad Haiti»,
calcolando che la Missione ha già formato 7.000 poliziotti e che
per
garantire la sicurezza del paese ne sono necessari 7.000 in più.
Ma la
collaborazione attuale fra PNH e MINUSTAH rappresenta una forma di
apprendimento per la polizia haitiana o fomenta la sua dipendenza verso
i soldati della ONU?
René Preval e Hédi Annabi, capo
della MINUSTAH
da
settembre, coincidono sul fatto che la proroga della Missione è
necessaria anche in un’altra fondamentale sezione di attività:
la
Giustizia. In quest’ambito il piano di azione della ONU consiste in:
professionalizzare gli attori della giustizia, coadiuvare nella
preparazione dei testi legislativi, creare un sistema di assistenza
giudiziaria accessibile a tutti e riformare il sistema penitenziario.
«La Giustizia penale e il sistema
penitenziario
haitiano
tuttora presentano gravi carenze. Si sono fatti molti progressi,
però
ancora non ci siamo», sostiene Thierry Fagart, capo della sezione
dei
diritti umani della MINUSTAH. «La riforma della polizia va molto
più
rapida della riforma del sistema giudiziario. Il rischio è
costruire
uno stato di polizia e non uno stato di diritto». Le sue
preoccupazioni
sono sicuramente valide, sebbene ponendo a confronto gli obiettivi che
si propone la sezione di cui è il responsabile con i risultati
raggiunti, la sezione il cui obiettivo è la tutela dei diritti
umani
degli haitiani, non ha redatto ancora un monitoraggio di tali diritti.
Non può non riconoscersi il ruolo della
Missione nella
pacificazione di Haiti. Non si può dimenticare infatti che il
paese,
prima dell’intervento della MINUSTAH, si trovava in una situazione di
anarchia generalizzata e di lotta aperta tra bande rivali, ciò
avendo
determinato moltissime vittime nella popolazione civile e la
devastazione dell’economia nazionale.
D’altro lato la Missione ha un costo altissimo
rispetto
ai benefici reali per la popolazione. Bisogna considerare che il prezzo
annuale della Missione corrisponde a un po’ meno della somma che Haiti
destina alla spesa pubblica totale o anche a cinque volte il costo
della polizia nazionale.
La insicurezza non si combatte solo custodendo
con le
armi ogni angolo e ogni strada del territorio di un paese, ma
rispettando e proteggendo il diritto dei suoi abitanti a una vita
dignitosa. Per ottenere una stabilizzazione a lungo termine, Haiti non
ha bisogno né di carri armati, né di elicotteri militari,
né di
mitragliatrici, ha bisogno di azioni sociali e economiche pianificate e
eseguite dallo Stato haitiano: formazione di professori, programmi di
alfabetizzazione, costruzione di infrastrutture, creazione di posti di
lavoro, fomento del turismo, formazione della polizia, ristrutturazione
del sistema penitenziario, adozione di leggi organiche per il
funzionamento delle amministrazioni locali, una nuova politica
energetica.
Ronald Lamy, disoccupato di Cité
Soleil, 28 anni,
afferma «Noi poveri non appoggiamo i banditi, adesso con la
presenza
della MINUSTAH c’è meno violenza, però abbiamo più
fame rispetto a
quando governava Aristide».
Barbara Meo Evoli
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